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伊春市帶嶺區人民政府辦公室關于印發帶嶺區撲救森林火災應急預案的通知

發布時間:2019-02-28   來源: 區政府辦公室

帶政辦發〔2019〕4號

各有關單位、部門:

現將《帶嶺區撲救森林火災應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                     伊春市帶嶺區人民政府辦公室

                                                         2019年2月27日



帶嶺區撲救森林火災應急預案

一、總則

(一)編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,緊緊圍繞生態建設的總體目標,建立健全森林火災應對工作機制,規范處置行為,提高處置能力,迅速、有序、高效地實施處置行動,把森林火災造成的損失降到最低程度。

(二)編制依據

依據《森林防火條例》《伊春市森林火災應急預案》《市委、市政府關于進一步加強森林防火工作的決定》和《市委、市政府關于進一步加強森林火災撲救能力建設的實施意見》,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于帶嶺區境內發生森林火災的應急處置工作。

(四)工作原則

1. 在區政府領導下,區森林防火指揮部負責制定和組織實施本預案,在具體實施時,遵循統一領導、上下聯動、分工協作、科學撲救的原則,落實各項責任制。

2. 本預案涉及的區政府相關部門,應根據本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力,確保在處置森林火災時做出快速應急反應。

3. 在處置森林火災時,要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。

4. 相關部門和林權單位不僅要落實預防森林火災的各項措施,更要做好緊急應對突發森林火災的思想準備、撲火準備和后勤準備,建立應對森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。

(五)災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災,災害分級標準按照《森林防火條例》執行。

二、組織機構和職責任務

預案啟動后,區森林防火指揮部承擔應急處置森林火災的各項組織指揮工作。各相關支持保障部門應快速響應,按職責分工,配合區森林防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

(一)區森林防火指揮部組織機構

政        委:祝天姝  區委書記

總   指   揮:王向立  區委副書記、區(局)長、林業局

公司黨委書記、董事長、總經理

副   政   委:李茂義  區委副書記、政法委書記

常務副總指揮:張振濤  副局長、林業局公司副總經理

副 總 指 揮:王佩儒  區委常委、副區長

紀謙勇  區委常委、組織部長

周  波  區委常委、紀委書記、監委主任

張春峰  區委常委、副局長、林業局公司副總經理

張  強  區委常委、宣傳部長、統戰部長

潘淑萍  副區長

劉福忠  副區長

于佩利  副區長

王  浩  副區長

李文強  副局長、林業局公司副總經理

張曉東  總工會主席

高發巨  公安分局局長

樸志勇  政法委常務副書記

張望李  人武部政委

韓萬成  人武部部長

李文友  涼水自然保護區管理局副局長

田寶成  碧水保護區管理局局長

王志彪  森防指辦主任

成        員:(按姓氏筆畫排序)

王嗣彬  熱電廠副廠長

付林學  營林生產機電科科長

邢立烽  交通運輸分局局長

孫永昆  人民醫院副院長

贠吉亮  自來水公司經理

李國戰  發改局局長

楊學武  安監局局長

肖培營  環衛處主任

何偉平  教育局局長

張洪斌  工信局局長

龐秋君  人社局局長

趙慶春  住建環保局局長

趙志剛  農業局局長

郝子杰  森防指辦副主任

秦世成  社保局局長

聶永泉  資源林政局局長

徐繼鵬  區委辦主任

高  敏  財政局局長

黃文鏑  民政局局長

蔣會賓  政府辦主任

森林防火指揮部下設辦公室:

主  任:王志彪(兼)

副主任:郝子杰  于德坤

森林防火指揮部下設六個工作組,具體分工如下:

1. 調度指揮組

組   長:王志彪

成   員:周春生  于德祥  張承鳴  楊忠宇  袁志學

2. 通訊后勤組

組   長:蔣會賓

成   員:穆文杰  劉道成  郎瑞鵬

3. 火因偵察組

組   長:魏連祥

成   員:厲瀛輝  劉海權  孫  偉  呂洪濤

4. 運輸組

組   長:郭靜成

成   員:羅繼春  張宏佳  郭傳宏

5. 宣傳組

組  長:李大磊

成  員:文廣體局、教育局、森防指辦、新聞記者站工作人員

6. 安全組

組   長:楊學武

成   員:安監局工作人員

(二)撲火前線指揮機構組成及職責

前線總指揮:王向立

職  責:全面負責火場撲救指揮工作,督促、檢查各項撲救措施的落實情況。

常務副總指揮:張振濤

職  責:全面負責管理、安排和協調火場撲救具體工作,及時向總指揮匯報,并開展相應火場各項工作。

副總指揮:張春峰  張  強  李文強  韓萬成  王志彪

郝子杰  起火單位主要領導

職  責:協助總指揮、常務副總指揮督促檢查各項工作的落實情況,負責前指的各項協調和撲火前線指揮部確定的相關撲救措施的落實。

成  員:徐繼鵬  蔣會賓  魏連祥  姜文龍  付林學

孫永昆  張文清  肖培營  于德坤

起火單位主管領導

職  責:全面協助和掌握火場情況,為前線指揮部當好參謀,負責具體各項事宜,及時向前指匯報并提出具體建議和方案。

下設各組:

1. 督查組

組    長:姜文龍

工作人員:紀委、監委工作人員

職    責:負責對在火場不聽從指揮調動、不負責任、撤離職守,擅自撤離火場者及在清理、看守火場時因不認真負責,造成復燃跑火的相關人員追究責任。

2. 調度組

組    長:王志彪

工作人員:森防指辦調度

職    責:根據前指報告,及時準確掌握火場動態,為決策指揮提出撲火建議,完善撲火方案,做好上情下達、下情上報的記錄、統計工作,并適時向總指揮報告火場撲救情況。

3. 火場偵查組

組    長:郝子杰

工作人員:火情發生單位主管領導、護林隊長,森防指辦調度

職    責:負責對林火發生地第一時間進行實地踏查,將現場具體情況及時反饋回指揮部,并提出相應的撲火計劃。

4. 后勤保障組

組    長:蔣會賓

工作人員:政府辦、森防指辦后勤管理人員

職    責:負責撲火資金的籌備、前指食品供給、指揮部人員的用餐,保證油料和物資供應工作。

5. 火場通訊組

組    長:徐繼鵬

工作人員:區委辦、森防指辦通信工作人員

職    責:全面掌握火場通訊情況,以就近瞭望塔為第一中轉,組建火場指揮通訊網,負責指揮部與前指、前指與各撲火隊伍的通訊聯絡。

6. 醫療救護組

組    長:孫永昆

工作人員:職工醫院醫護人員

職    責:攜帶藥品、器械,配備救護車輛,隨時聽從前指調動,對傷病員進行緊急救治,并及時將傷員運送到醫院治療。

7. 火案調查組

組    長:魏連祥

工作人員:公安分局森保科干警

職    責:調查起火原因,測繪火場面積和過火林地面積圖,偵破火案,緝拿縱火犯。做到起火原因清、案情清、過火林地面積清。

8. 疏散轉移組

組    長:黃文鏑

工作人員:民政局相關人員及發生火情單位包點科室領導

職    責:負責受威脅林場、村屯居民的疏散轉移和災民安置工作。

三、預警、監測和信息報告

(一)預警級別與發布

依據伊春電視臺森林火險預報及市森林防火指揮部發布的森林火險預警信息,安排全區24小時森林火險天氣預報,并通過電視節目、森防網絡等向全區發布。

(二)預警

預警分級、預警發布、預警響應按照《伊春市森林火險預警

響應預案》執行;在啟動應急預案后,根據氣象部門和區森林防火指揮部決定,及時向全區發布高森林火險天氣警報。同時,做好相應的各項救助工作。

(三)林火監測

預案啟動后,及時掌握熱點變化情況,利用了望塔、巡護人員密切監視火災發生地火場動態,并及時向前指報告火場信息。

(四)信息報告

1. 預案啟動后,每日7時、16時通過伊春林火信息網和傳真向市森林防火指揮部辦公室報送火場綜合情況,遇有緊急情況,應隨時報告。

2. 出現較大火情時,區森林防火指揮部要立即如實向市森林防火指揮部報告,不遲報、不瞞報。

3. 及時通知受威脅地區的有關單位森林防火指揮部和相鄰區域林場所。

四、應急響應

(一)分級響應

根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量。第一時間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災,由區森林防火指揮部負責指揮,調動本地專業隊伍、半專業隊伍等;高危火險區發生危險性較大森林火災或初判發生重大以上森林火災由市森林防火指揮部負責指揮。

(二)響應措施

1. 撲救火災

啟動預案:

森林火災發生后,區政府應立即啟動本地撲火預案,主要領導和火場督查人員要第一時間到達火場,并就近組織半專業隊、專業森林消防隊趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初發階段。必要時,組織協調基干民兵、公安消防部隊等救援力量。

啟動區級預案:

(1)區森林防火指揮部辦公室向總指揮報告情況并建議啟動預案;

(2)區森林防火指揮部總指揮批準啟動預案;

(3)區森林防火指揮部辦公室根據預案要求通知各工作組人員上崗到位;

(4)將火災情況、啟動預案事宜和各單位應承擔的任務函告相關應急支持保障部門,各部門按照各自的職責做好應急準備工作;

(5)區森林防火指揮部辦公室向市森林防火指揮部報告火情和預案啟動情況;

(6)召開區森林防火指揮部領導成員緊急會議,通報火情,確定撲火救災方案,進一步落實各應急支持保障部門職責;

(7)區森林防火指揮部負責成立前線指揮部,并根據火場情況在各戰區成立分前線指揮部;

(8)根據森林火災發生地請示,區森林防火指揮部向各類撲火隊下達調動增援命令;

(9)根據森林火災撲救需要,及時向市森林防火指揮部請示增援。

2. 轉移安置人員

凡發生森林火災的區域,向火場附近的林場和村屯派駐防火觀察員,隨時掌握火場動態,當森林火災對其構成威脅時,要立即調集撲火隊伍,采取果斷阻火措施,確保居民區安全。同時,啟動緊急避險疏散預案,由責任單位、責任人組織居民進行疏散轉移,進入安全避險區,確保人民群眾生命安全。

3. 救治傷員

迅速將受傷人員送往醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫療點,實施現場救治。

4. 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,及時上報給有關部門,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

5. 保護重要目標

當林內重要設施目標和高保護價值森林受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標安全。

6. 維護社會治安

加強受火災影響區域的社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為,維護社會穩定。

7. 準確上報信息

按所發生的火災真實情況,準確上報起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

8. 火場清理

森林火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區域,并留足夠人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。

9. 隊伍撤離

火場隊伍撤離順序按照先外地、后本地,先部隊、后地方,先專業、后群眾的原則,分期分批逐步安全有序撤離。

10. 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,請示市森林防火指揮部宣布應急結束,恢復正常森林防火工作秩序。

(三)區級層面應對工作

森林火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,依據市級層面的應對工作動態,結合本區實際,設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

1. Ⅳ級響應

啟動條件

(1)發生3小時尚未撲滅明火的森林火災;

(2)發生在敏感時段、敏感地區的森林火災;

(3)同時發生2起以上的森林火災。

符合上述條件之一時,區森林防火指揮部啟動Ⅳ級響應。

響應措施

(1)區森林防火指揮部辦公室進入應急狀態,研判火情發展態勢;

(2)加強對火災撲救工作的指導,根據需要調集本區域森林消防專業隊伍和林權單位各支半專業隊伍;

(3)發布高森林火險預警信息。

2. Ⅲ級響應

啟動條件

(1)森林火災初判達到較大森林火災;

(2)發生1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;

(3)發生在敏感時段、敏感地區,8小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時,區森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

響應措施

(1)區森林防火指揮部派出工作組趕赴火場,協調、指導火、災撲救工作;

(2)報伊春市森林防火指揮部,求助調派增援撲火力量;

(3)組織人員和機械適時開設防火阻隔帶。

3. Ⅱ級響應

啟動條件

(1)發生較大森林火災,且不能得到有效控制的;

(2)發生在敏感時段、敏感地區,12小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時,區森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

(1)區政府森林防火指揮部總指揮率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場第一線,成立撲火前線總指揮部;

(2)按照跨戰區支援撲火方案,做好相應的各項準備工作;

(3)配合市森林防火指揮部火場工作組開展相應工作。

4. Ⅰ級響應

啟動條件

(1)森林火災已達到重大森林火災,火勢持續蔓延,且不能有效控制;

(2)國土安全和社會穩定受到嚴重威脅,有關行業遭受重創,經濟損失特別巨大;

(3)發生森林火災本級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時,區政府森林防火指揮部通過市森林防火指揮部同意,啟動I級響應,并請求市政府支援。

響應措施

(1)根據實際需要,請求市增加調派專業力量、人工增雨、飛機等施行支援撲火。并按上級部門統一安排部署各項撲火任務;

(2)積極配合上級前線撲火指揮部的工作,落實好相應的保障措施。

五、撲火指揮與撲救措施

(一)組織指揮原則

撲救森林火災由區政府或森林防火指揮部統一組織和指揮。各級森林防火指揮部在火場一線設立的前線指揮部,作為火災撲救的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須絕對服從前線指揮部的統一指揮。各級領導靠前指揮,隨著火情趨于嚴重,撲火前線指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調整,但要堅持由上到下的逐級指揮體系。火場范圍較大且分散的情況下,可將火場劃分戰區,在撲火前線總指揮部的統一領導下,各分指揮部可以全權負責本戰區的組織指揮。

(二)撲火原則

在撲火過程中,首先堅持以人為本,保護人民生命財產、居民區、重要設施安全的原則;

在撲火戰略上,堅持努力圍控火場、阻止蔓延,減少森林資源損失的原則;

在撲火戰術上,努力做到重兵快速出擊,集中優勢兵力,采取“小火大兵團”的作戰原則;

在撲火力量使用上,堅持“以專為主、專群結合”的原則,以森林部隊、專業(半專業)森林消防隊、撲火預備隊等專業力量為主,其他社會力量為輔,但不得動員老人、孕婦和中、小學生直接參加撲火;

在落實責任制上,采取分段包干、明確責任,堅持實行撲火和看守火場責任制的原則。

(三)供給原則

所有參加撲火的隊伍都要備足3天給養和撲火機具裝備,3天后的給養,原則上由出兵單位負責,特殊原因自己補給確有困難的單位,可申請由前指指定起火單位供給。前指的給養由區政府承擔,確保工作需要。

(四)撲救措施

1. 撲火力量組織與動員

撲救森林火災時應首先調動本單位的撲火力量,然后調動本戰區的森林消防隊、撲火預備隊參戰;調動森林消防隊時要同時調動配屬的撲火預備隊,負責清理和看守火場。如果火場撲火力量不足,起火單位森林防火指揮部提出增援申請,或者區級前指決定需要增加撲火力量時,可就近調動其它聯防區的撲火隊伍支援撲火。增援力量原則上以森林消防專業隊為主,其次是林場半專業隊,配屬撲火預備隊,實行成建制調動。

當森林火災威脅場所、村屯居民區及重要設施時,由區森防指向公安消防支隊下達命令,調動消防車輛實施增援撲火。

支援撲火的兵力調動由森林防火指揮部的指揮調度組負責,外援兵力到達火場后,由撲火前線指揮組負責調動。被調動的林權單位撲火隊、撲火預備隊由各主管領導帶隊。

起火單位的督查組應準備足夠的向導,分別集中到當地森林防火指揮部辦公室和前指,負責將撲火隊伍帶到指定位置,分配任務、落實責任。

2. 戰區劃分及運兵方式

(1)戰區劃分

全區共劃分兩個戰區,總兵力為550人,其中:森林消防專業隊100人、快速撲火小分隊180人、撲火預備隊50人、民兵撲火基干營220人。

第一戰區:環山林場、寒月林場、北列林場、涼水保護區、明月林場組成

總 指 揮:張春峰

副 指 揮:王志彪、起火單位林場場長

責任單位責任人:環山林場劉海宇、寒月林場唐海中、北列林場孫茂川、涼水保護區李文友、明月林場張德。

總兵力:375人,指揮車7輛、運兵車18輛、滅火機80臺、水槍240支、滅火水泵10臺、對講機20臺、GPS定位儀8部。

第一梯隊由專業隊100人、撲火預備隊50人組成,計150人。

第二梯隊由快速撲火小分隊105人、民兵撲火基干營120人組成,計225人。

第二戰區:碧水保護區、永翠林場、大青川林場、東方紅林場

總 指 揮:李文強

副 指 揮:郝子杰、起火單位林場場長

責任單位責任人:碧水保護區管理局王際齋、永翠林場梁玉民、大青川林場劉巖、東方紅林場孫成燁。

總兵力:325人,指揮車5輛、運兵車16輛、滅火機70臺、水槍210支,滅火水泵8臺,對講機18臺,GPS定位儀6部。

第一梯隊由專業隊100人、撲火預備隊50人組成,計150人。

第二梯隊由快速撲火小分隊75人、民兵撲火基干營100人組成,計175人。

(2)各戰區的運兵方式

①專業隊和民兵基干營,由區森林防火指揮部辦公室負責安排運兵車輛,乘汽車快速進入指定火場。

②各支快速撲火小分隊、撲火預備隊,安規定自行出動本單位運兵車輛,乘汽車快速進入指定火場。

③起火單位要在通往火場的主要路口設置向導、路標,將隊伍快速引入火場。

(3)兵力調動順序

①發生火災后,起火的林權單位應立即調動本單位全部的撲火力量,實施撲救。

②需要區里增援的火場,區森林防火指揮部將一次性成建制調動森林消防專業隊100人增援撲火。

③如火場仍需增援,依次調動另外戰區的快速撲火小分隊實施跨戰區支援撲火。

④當森林火災威脅場所、村屯居民區及重要設施時,區森林防火指揮部協調公安消防隊伍實施增援撲火。

⑤接受并按上級部門統一安排部署實施增援撲火。

3. 裝備調配

根據火場態勢和實際需要,依據全區跨戰區支援機動撲火隊伍攜行裝備情況及預備調用特種車輛及大型機械分布情況,進行科學有效地調配。

六、后期處置

(一)火災評估

由區森林防火指揮部辦公室牽頭,組織資源、營林、森調設計等部門進行火災評估。對火場面積、林木損失進行實地調查,確定森林資源損失情況,形成評估報告。

(二)火案調查

區公安分局森偵大隊對森林火災案件進行認真調查,并形成書面報告,接受市公安局森偵支隊的檢查和指導。森林火災造成的損失和火案查處結果要形成書面報告,報市森林防火指揮部備案。

(三)災民安置及災后重建

區政府根據有關規定妥善處理災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及時醫治,并盡快保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

(四)工作總結

撲火工作結束后,區森林防火指揮部及時進行全面總結,重點總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施,并按照要求報送市政府森林防火指揮部。對影響較大的森林火災,充分組織專業人員對火災進行戰評。

本預案由帶嶺區森林防火指揮部辦公室負責解釋。

本預案自印發之日起實施。

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