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祝天姝同志在2018年全區河長第一次會議暨防汛工作會議上的講話

發布時間:2018-07-19   來源: 區委辦公室

同志們:

今天,我們召開2018年全區河長第一次會議暨防汛工作會議,主要任務是貫徹落實全市河長第一次會議精神,聽取全區河長制工作進展情況匯報,安排部署河長制工作和防汛工作任務。剛才,會上傳達了全市河長第一次會議精神,聽取了我區河長制工作情況的匯報,我都同意。下面,我講三點意見。

一、高度重視,提高站位,充分認識全面推行河長制工作的重要性和緊迫性

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局全力推進。黨的十九大報告提出“生態文明建設功在當代、利在千秋。必須牢固樹立社會主義生態文明觀,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,為保護生態環境作出我們這代人的努力。”習近平總書記指出“生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存”,強調“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”“要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。這一系列重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是我們全面推進生態文明建設、推行河長制的根本遵循和行動指南。全面推行河長制,是黨中央加強河湖管理、維護河湖健康生命的治本之策,對于夯實各級管水治水責任、加強生態文明建設,具有重大意義。河長制首創于江蘇無錫,源于一場突如其來的太湖藍藻事件引發的飲用水安全危機,這一創新舉措擴大到太湖流域和江蘇全省,得到了中央的肯定。201612月,中央出臺了《關于全面推行河長制的意見》,開始在全國范圍內推廣,去年年末又啟動實施了湖長制,為強化對江河湖泊濕地的全面治理保護提供了有力的制度保障。在今年5月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調,“要深入實施水污染防治行動計劃,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。76日,省委書記張慶偉在全省生態環境保護大會上也強調,“著力解決大氣、水、土壤、鄉村人居環境等突出生態環境問題”,這些都為我們全面推行河長制,治理水環境、保護水生態、保障水安全提供了重要遵循。

作為伊春小興安嶺的重要組成部分,帶嶺的命脈在山水,生態是最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。把每一條河流都保護好、管理好、利用好,讓綠水青山變成金山銀山,是新時代我們肩負的歷史使命。帶嶺境內有大小河流8條,年降水量531毫米,水資源較為豐沛,是松花江源頭活水之一,對維護全市、全省水生態安全具有積極的作用。2017年以來,我區緊扣全市國家主體生態功能區定位,全面推行河長制,制定出臺了《帶嶺區實施河長制工作方案(試行)》、《帶嶺區三級河長體系架構方案》,細化工作措施,強化責任落實,推動河長制工作取得了階段性成效。全區共設立了三級河長26人,配備三級河道警長2人,設立河長制公示牌12塊,并完成了河湖名錄1條試點河流“一河一策”編制工作。全面開展清河行動,依法清除違法建筑物1處,疏浚河道3公里,清理河道垃圾100立方米,巡河、治河、護河工作取得了一定成效。但同時,我們也存在一些問題。比如,有的領導干部對河長制工作認識不足、重視不夠;部門間聯動不暢、對接不緊,齊抓共管的工作格局尚未完全形成;工作推進不夠有力,偷采和濫挖河道砂石等現象沒有得到有效遏制;推進河長制工作的社會氛圍還不濃厚,等等。這些問題必須引起我們的高度重視,下決心治理整改到位。對此,全區上下要不斷提高對全面推行河長制重大意義的認識,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和省、市委關于河長制的一系列新部署新要求,切實扛起管水治水的責任,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,從根本上維護和改善水環境質量,努力形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

二、突出重點,抓住關鍵,全力以赴抓好河長制各項任務落實

各單位部門要把治水工作放在重要位置上,圍繞落實河長制各項目標任務,堅持分類施策,實行一河一策,切實把治水措施落到實處。重點抓好以下幾方面工作:

一要加強源頭治理工作。從源頭上清理各類污染源是治水最直接、最有效的手段。要加強規劃管控,在制定經濟社會發展規劃和專項規劃時,要統籌考慮我區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全,加強專項規劃與河流保護相關規劃的銜接融合,通過規劃的強制約束來保障水生態環境的安全。要加強主要河流源頭、重要水源涵養地的水環境保護,結合生態保護紅線,嚴把產業政策、環保政策關口,對污染環境、破壞生態、過度消耗資源的項目,堅決不能引進,總之,我們“決不能犧牲環境為代價換取一時的經濟增長”。要依法劃定飲用水水源保護區,開展飲用水水源地規范化建設,依法清理違法建筑和各類排污口,禁止在水源保護區內開展一切與水源保護無關的人為活動。要全面開展工業排污、畜禽養殖、面源污染等重點污染源的排查,實施重點企業清潔化改造,大力推進農藥化肥減量施用、測土配方施肥、畜禽集中養殖和糞污資源化利用,加強環保監督和執法,切實提高和改善流域生態環境質量。要推進水環境治理網格化和信息化建設,隨時掌握流域各個水質斷面的動態監測數據,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制,做到心中有數、應對有策、治理有效,保障河湖水環境持續改善。

二要加強河道清理工作。全力打好“清河行動”攻堅戰,持續開展專項清河行動,針對遺留問題,加大督察督辦力度,定期開展“回頭看”,著力解決清河行動不徹底問題。要建立健全聯合執法機制,充分發揮河道警長的作用,強化與水務、環保等職能部門的溝通聯系、協作配合,完善執法聯動、辦案協調等工作機制,亮出“鋼牙”啃“硬骨頭”,嚴厲打擊非法采砂、侵占水域岸線、非法設置排污口等破壞生態環境違法行為。對執法過程中的擾亂社會治安秩序、蓄意鬧事、暴力抗法等違法犯罪行為,堅決予以打擊。在加強依法嚴治的同時,要積極開展群防群治,激發群眾參與水環境保護的積極性,切實解決河道垃圾、漂浮物、圍墾、設障等突出問題,不斷鞏固“清河行動”成果,確保我區河流管護秩序長期穩定向好。

三要加強污水處理工作。城鎮污水處理方面,充分發揮帶嶺污水處理廠作用,不斷提升日污水處理能力,逐步將目前的日處理0.3萬噸提升到0.5萬噸的目標。要嚴格執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》,加強污染物的排放控制,確保生態環境安全。要加大城鎮黑臭水體治理力度,深入實施控源截污、河道清淤、引流補水、生態修復、長效管護等措施,早日全面消除城鎮黑臭水體。農村(林場所)污水處理方面,要結合實施鄉村振興戰略,與人居環境綜合整治和美麗鄉村(林場所)建設相結合,大力推廣綠色生活方式,堅決遏制生活污水向河流排放。要統籌推進廁所革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命“四大革命”,推動生活垃圾治理、廁所糞污治理,以及秸桿、食用菌袋等廢棄物的循環再利用,堅決杜絕廢棄菌袋亂扔及水污染事件發生。

四要加強岸線管理工作。河湖之病表象在水里,根子在岸上。決不能只把目光盯在水面上,要切實加強水岸統籌規劃治理,既要治“標”,也要治“本”。要統籌河道及沿岸綜合治理,河道水面范圍內,嚴控垃圾入河、污水入河,切實加大入河排污口監管力度。要落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和集約利用,嚴格分區管理和用途管制,劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區,嚴禁以各種名義侵占河道、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展集中整治,最大限度減少對岸線的人為破壞。要著眼改善水生態,實施河流沿岸綠化造林,因地制宜建設親水生態岸線,抓好清障、保潔等日常管護,做到河湖暢通、堤岸整潔、水面清潔。要正確處理好保護與發展的關系,在保護的前提下,創新思路,根據分區功能用好用活岸線資源,加大招商引資力度,合理開發綠色無污染的項目,實現科學綜合利用,真正把帶嶺的生態優勢轉化為經濟發展優勢。

三、強化領導,壓實責任,確保河長制工作全面有序推進

河長制工作是全區生態文明建設領域的一項重要工作。各單位部門要按照區委、區政府的安排部署和這次會議要求,加強組織領導,推動各項任務落實到位、取得實效。

一要落實主體責任。河長制的責任主體是“河長”,實質就是黨政領導負責制。要把實施“河長制”工作作為一項常態化的工作來抓,按照“黨政同責、一崗雙責”和三級河長制要求,堅持一級抓一級,層層抓落實。各級河長要全面落實主體責任,切實當好“巡河、治河、管河、護河”第一責任人,到自己分管的河段看一看,做到心中有數。定期召開工作會議,定期開展巡河檢查,協調解決好工作中的實際問題,決不能當掛名“河長”。特別要聚焦中央環境保護督察組交辦問題和群眾信訪舉報問題,舉一反三,自查自糾,切實做到逐項整改、以督促改、立行立改。要理順上下級河長疊加責任,按照權限分級抓好責任落實,做到守土有責、守土負責、守土盡責。區河長制辦公室要發揮好牽頭抓總工作,研究完善工作制度和考核辦法,監督各項任務落實。各責任部門要加強協作配合,按照分工各司其職、各負其責,建立部門與單位之間、部門與部門之間的協調工作機制,形成齊抓共管的工作格局。

二要嚴格考核問責要切實加大督查檢查力度,區委辦、區政府辦、區河長制辦公室要聯合開展河長制督查,定期通報情況,對發現的問題要列出清單,督促盡快整改。各林場、農村也要強化日常巡查監管,確保各項任務落到實處。要建立責任考核體系,以水質水量監測、水域岸線管理、河流生態環境保護、行政執法監管等為主要考核指標,健全河流管理與保護河長制考核評價體系,實行差異化績效評價考核,將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。要嚴格責任追究,對因失職、瀆職導致河流生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

三要強化宣傳引導。省里將建立河湖長制信息化平臺,并要求市縣兩級搭建本級平臺。我們要按照省里要求,扎實推進河湖管理信息化監管平臺建設,采集、整理相關數據,通過信息監管平臺和媒體向社會公布監督舉報渠道,對群眾反映的問題,按河長層級由下至上逐層落實、逐項解決。對因工作崗位調整而發生變化的各級河長,要及時向社會公布,調整河長公示牌。要探索設置民間河長、企業河長等管理模式,聘請社會監督員,廣泛接受群眾監督。要大力開展河長制宣傳工作,積極推進河長制進農村、進林場、進社區、進企業、進校園,多渠道引導群眾參與到河長制工作中來。要充分利用電視和新媒體,加大河流科普宣傳力度,提高群眾對河長制工作的參與意識,讓河流管理保護深入人心,成為全區上下的共同行動,營造全社會關愛河流、保護河流的濃厚氛圍。

關于今年的防汛工作,我在這次會議上一并布置。目前我區已經進入了主汛期,6月份全區平均降雨量高于歷年同期26.6%,我區土壤含水量已接近飽和狀態。78月份是夏季降水集中期,將比歷年同期多1-2成,極易發生局地洪澇以及各種地質災害,特別是中小河流不排除局地暴雨引發山洪、泥石流等災害的可能。可以說,當前的氣候條件,對我區防汛工作十分不利。因此,我們一定要提高警惕,充分認識當前防汛抗災工作的嚴峻性和艱巨性,切實增強做好防汛工作的責任感和緊迫感,堅決克服麻痹思想和僥幸心理。對于今年的防汛工作,政府已經制定下發了《方案》,在座各位要嚴格按照《方案》要求和責任分工,認真做好防汛工作,切實把防汛工作抓實、抓好。在這里,我重點再強調幾項工作。

一要抓好隱患排查。防汛抗旱指揮部要組織專門力量,對河床河道、景區景點、施工場所及城鎮低洼區、人員密集區、山洪災害易發區等重點部位進行拉網式全面排查,對排查出的問題,要及時拿出整改意見,明確整改責任單位、人員和完成時限,盡快解決到位,決不允許帶險入汛。各單位、部門要按照防汛方案安排,認真開展好自檢自查工作,對于重點堤防、險工弱段,發現問題要及時安排部署,盡快加固維修,及時消除安全隱患。包片處級領導和包堤單位主要負責人要經常深入聯系點,熟悉所包堤段和林場、社區、村屯的詳細情況,特別是對易出現問題的地方要做到心中有數,一旦發生險情能夠及時處理;負責居民防災避險轉移的單位和部門,要熟悉居民區情況,發生險情,能夠及時組織居民轉移到安全區。

二要抓好預測預警。要充分利用監測預警平臺、自動監測預警站等先進測報技術,努力提高測報精度,確保做到監測到位、預報準確、預警及時。水文部門要加強雨情、水情測報,為判斷形勢、做出決策提供依據。各山洪易發點觀察哨要組織人員做好汛情觀測工作,出現險情,要及時向區防汛辦報告;區防汛辦要安排專人熟練掌握山洪災害監測預警系統,密切監視雨情、水情變化,及時發布預警信息,對自動產生的預警要及時響應、及時處置;公安、廣電等部門要做好使用警報器、消防車和廣播電視報警的準備,將報警方式、信號及時告知居民。同時,各林場、社區、村屯要充分利用好各種通信手段,確保山洪災害信息及時發布。

三要抓好隊伍建設。要堅持“專群結合”的原則,抓好應急搶險隊伍的組織建設。充分發揮消防、森防專業隊的主力軍作用,做到一隊多用,一旦汛情發生,迅速投入一線。各單位、部門要嚴格按照《方案》要求,認真落實好應急搶險隊伍,確保人員數量和質量。防汛期間要有針對性地搞好培訓和演練,嚴陣以待,確保出現險情時能第一時間趕到現場,及時有效進行處置。同時,要把應急隊伍建設覆蓋到社區、村屯、林場、警務人員、醫務人員等基層應急救援隊伍上,充分發揮基層應急救援隊伍距離現場近、情況熟、反應快、行動快的優勢,一旦發生汛情,能及時開展救災及善后處置和物資發放工作。

四要抓好物資儲備。近年來,我們在資金十分緊張的情況下,為防汛物資庫補充、更新了防汛物資,防汛辦要認真落實儲備地點、運輸線路和調運方式,確保關鍵時刻運得出、用得上。各有關單位要按照充分準備、勤儉節約、務求實效的原則,對所負責的防汛物資及其它搶險器材要全面落實,確保防汛和搶險緊急需要。

同志們,保護河流生命健康,事關群眾福祉;做好防汛工作,事關群眾生命財產安全。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面加強全區河湖管理保護治理,扎實做好今年防汛工作,為加快推進綠色轉型發展、建設現代化新帶嶺保駕護航。

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